郑成功复台一年便暴卒，此前并未有在台湾归丧的打算，因此其陵的修建颇为匆匆，其形制并未完全达到王侯的标准，只是日后树立在神道两侧的翁仲以及汉白玉制的陵门、牌坊略微显示了墓主人的不同寻常。
郑经统治台湾前后二十几年，按道理说陵寝的建设应该相对完善，但是郑经统治前期恰逢清廷封海，台湾经济凋敝，作为东宁之主的郑经又励精图治，因此当时并未将吉壤的建设作为头等大事来处理。后十年郑经跨海远征，东宁的财力、物力都向战争倾斜，更是没有力量来完善郑经的墓室。等到郑经兵败而归，整日沉溺酒色，眼见得日暮西山命不久矣了，吉壤才匆匆上马，因此很多方面依旧不甚完善。
此后东宁又经历了冯锡范政变、施琅攻台、三省攻台、郑军反攻等一系列的重大事件，焦头烂额的郑克臧也没有心思对两位先王的墓地进一步的整修、扩充，因此两位王陵始终保持着初建时的规模，只是因为郑克臧此次返台才新近修建了两座崭新的享殿。
“王上，恕臣妄言，王上虽然春秋鼎盛，但今日不同往昔，王上即将代明，这万年吉壤的修建怕是迫在眉睫了。”这不是正式的祭拜，只是在台的郑氏族人在年前的一次祭扫，正是因为没有外人在场，所以福宁侯郑聪才壮着胆子跟郑克臧提及身后事。“臣以为，既然王上属意在先王之侧建立陵寝，还是早日动工的为好，方可不堕王上威严。”
“福宁侯，自秦汉以来，历朝历代的王陵多有被盗窃者，何故，无非是因为贪图其中财物而已，所以孤以为祖宗不修墓室、施以薄葬并无不妥。”郑克臧看了看享殿外密植的松柏摇了摇头。“历朝历代以岁入之三一用来治穴，最终只能是拖累了中枢用度而已，此等愚行，孤不取啊。”看着欲言又止的郑聪，郑克臧摆了摆手。“再说了，先王陵寝就在侧近，孤这个做儿孙的，也不好僭越了。”
郑克臧以人伦大孝为根据，显然是为了堵住郑聪及其他郑氏宗亲甚至未来朝臣之口，但郑聪却没有被说服，只见他据理力争道：“王上即将代明，日后就是一国之君，自然形势与先前不同，想来两位先王地下有灵，也当并无异议。”
“福宁侯，孤意已决，就不必再劝了。”郑克臧坚定的说着，同时为了安抚有些失望的郑聪，他言道。“对了，福宁侯、宁阳侯还有秦舍，孤已经派人在先王陵寝之侧圈占山林，今后非有特旨黜废，但凡宗室谱牒所录之辈，皆可陪葬王陵。”看着又惊又喜的几人，郑克臧补充道。“譬如福宁侯等可以陪葬祖父陵畔、又如秦舍等可陪葬父王陵畔，尔等子孙也当陪葬在尔等身旁，这一整片就是我东宁郑氏的最后栖息地。”
“臣等叩谢王上。”郑明第一个醒悟过来，于是拉着众人给郑克臧跪拜下来，不过他可不是单单为了谢恩。“只是，臣等以为尊卑有别，吉壤之地向来是皇气所归，非臣等可以僭越的，还请王上收回成命，臣等感激涕零。”
“尘归尘，土归土，人生在世或说尊卑有常，至于去了幽冥，同为亡魂，说什么贵贱。”郑克臧不以为然的说到。“何况本是同根所生，尔等受了王气滋润又如何，只要这江山社稷还在郑氏子孙之手，你我万年安康就可保证。”
郑克臧这话有些匪夷所思，但事实上他所想的还没有说出来，否则更会让郑聪等人惊恐莫名。是的，没有人会在王朝新肇之初就想着其灭亡的一日，历朝历代雄才伟略的开国之君或许明白迟早终有鼎革的一日，但也不会如两世为人的郑克臧如此通彻如此毫无忌惮。
郑聪等人还是不肯，只是叩首道：“还请王上收回成命。”
“起来吧。”郑克臧坚持道。“又不是让你们葬在王陵之内，只是在周边就近处安眠而已，如何有什么大碍，莫不是尔等心中有鬼，不敢直面先王？”
郑克臧把话都说到这份上了，郑聪、郑明、郑克爽等人又如何敢再推托，只好一个个站起来，此时就听郑克臧继续道：“走，陪孤去看看陵区的戍卫。”
为了守卫这一片大约二千余顷面积的山林，郑克臧在明代陵卫和清代总管内务府大臣的基础上设置了由内务厅和宗人府联合派员组建的陵务处，置郎中两员，一人留守京师、一人驻东宁陵区现场，两人各有副手员外郎一员，分别负责文书往来和具体的陵区管理。
除了内廷陵务处外，礼部还在陵区设有奉祀主事一员，驻留安平城堡的禁卫军也在陵区内分驻一个团的兵力。陵务处陵区郎中、礼部奉祀主事加上禁卫军分统三人组成陵区的最高管理机构---东陵承办事务所。此外，东宁留守对陵区有监管的权力并承担领导责任，南洋舰队及驻防东宁的龙骧军也对陵区有协防的义务。
“王上，臣以为陵区周遭山林众多，以一团兵力日夜巡守或有不足。”等看完驻军的营盘，几乎没有存在感的郑克举突然进言道。“臣以为承天府、万年州或也应该分担一部分责任，譬如增设一两处巡检司之类。”
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